2009公務員錄用考試申論標準預測試卷(1)
一、注意事項
1. 本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2. 第1題、第2題、第5題，所有考生都必須作答。
第3題僅限行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
第4題僅限考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3. 請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。
考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4. 監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡。
二、給定資料
1. 當今世界面臨著人口、資源與環境三大問題，其中水資源是各種資源中不可替代的一種重要資源，水資源問題已成為舉世矚目的重要問題之一。地球表面約有70%以上面積為水所覆蓋，其余約占地球表面30%的陸地也有水存在，但只有253%的水是供人類利用的淡水。由于開發困難或技術經濟的限制，到目前為止，海水、深層地下水、冰雪固態淡水等難被直接利用。比較容易開發利用的、與人類生活生產關系最為密切的湖泊、河流和淺層地下淡水資源，只占淡水總儲量的034%,還不到全球水總量的萬分之一，因此地球上的淡水資源并不豐富。隨著經濟的發展和人口的增加，世界用水量也在逐年增加。目前全球人均供水量比1970年減少了1/3，這是因為在這期間地球上又增加了18億人口。世界銀行1995年的調查報告指出：占世界人口40%的80個國家正面臨著水危機，發展中國家約有10億人喝不到清潔的水，17億人沒有良好的衛生設施，每年約有2500萬人死于飲用不清潔的水。聯合國預計，到2025年，世界將近一半的人口會生活在缺水的地區。水危機已經嚴重制約了人類的可持續發展。
2. 盡管孕育了中華文明的長江和黃河依然奔流不息，但今天的中國卻不得不面對被聯合國認定為“水資源緊缺國家”的現實。水利部部長汪恕誠日前表示：“按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米，相當于北京市年用水量的10倍。全國有400余座城市供水不足，比較嚴重缺水的有110座。”
“一方面存在嚴重的缺水問題，另一方面水資源利用效率低，存在嚴重的浪費現象。”汪恕誠說，“總體來看，我國工業用水重復利用率僅相當于先進國家20世紀80年代初的水平。”
“要從根本上解決水資源利用效率低和嚴重的用水浪費現象，必須大力提倡節約用水，建設節水型社會，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調工程。”
3. 在3月22日“世界水日”到來之際，世界自然基金會(WWF)3月21日公布了世界十大瀕危江河名單，其中亞洲江河占了半數�；饡�，污染、水壩工程和氣候變化可能在未來數十年內摧毀世界主要江河，并造成嚴重的水源短缺情況和淡水物種的滅絕。
五條瀕危的亞洲江河是長江(Yangtze)、薩爾溫江(Salween)或怒江(Nu)、印度河(Indus)、恒河(Ganges)，以及湄公河(Mekong)或瀾滄江(Lancang)。
其他列入十大的瀕危河流是：拉丁美洲的格蘭德河(Rio Grande)/布拉沃河(Rio Bravo)和拉普拉塔河(La Plata)、中歐的多瑙河(Danube)、非洲的尼羅河(Nile)或維多利亞河(Lake Victoria)，以及澳洲的默里達林河(Murray-Darling)。
4. 報告中說，在物種入侵、污染成為嚴重問題的同時，蓄水、氣候變暖等也成為威脅河流生態環境的最普遍、同時也對人類生活影響最大的因素。
中國的長江由于沿岸地區快速發展的大規模工業建設和水土流失問題，導致污染問題非常嚴峻。而在薩爾溫江、拉普拉塔河和多瑙河流域，修建堤壩等工程正造成河流流量減少和魚類死亡。
此外，全球變暖給捕撈淡水魚造成嚴重影響，“溫度的微小變化會大幅度改變水位和魚類數量”。
針對這些生態環境受到嚴重威脅的河流，尤其是亞洲河流，皮托克說，各國政府和企業十分有必要行動起來，解決它們面臨的問題。“在很多地方，人們都沒有意識到問題的嚴重性……每個人都應該努力，這很重要。”。
5. 今日正值第15個“世界水日”，同時也是我國第20個“中國水周”啟動的第一天。昨日上午，四川省政府在成都隆重舉行了主題為“應對水短缺”和“促進人水和諧”的座談會。省委常委、副省長郭永祥，省人大常委會副主任韓忠信，省政協副主席阿稱，省水利廳廳長彭述明等領導在會上作了重要講話。座談會旨在為解決當前全省面臨的干旱缺水、水污染等課題，全面推進我省“人水和諧”。
據省水利廳統計，全省多年平均水資源總量2616億立方米，人均占有量3040立方米，雖略高于全國平均水平，但僅為世界人均占有量的1/3。
岷江，作為孕育了成都市區在內的成都平原廣大眾生的“母親河”，20年來其河水流量正在不斷銳減。昨日，由省水文局提供的一組數據顯示：水資源量偏少和偏枯均為四川歷史水文記錄的最低值，重現期均為接近百年一遇。2月平均流量與多年同期均值比較：岷江上游、大渡河上游、嘉陵江、渠江州河偏少2~4成，沱江偏少4~6成，其余江河接近常年。去年冬季部分江河出現了歷史最小流量，岷江上游都江堰水文站出現了1938年以來的最小流量54立方米/秒，重現期達百年一遇。“岷江上游缺水，成都市區同樣水緊！”在江河水量減少的情況下，導致各江河下游水流不斷枯萎，廣大群眾生活用水、春灌、航運出現嚴重危機。
3月20日，金堂縣五鳳鎮金箱村，正在排隊等水的八旬太婆李貴珍神情凝重。在該村名為“撮箕槽”的山上，半山腰有一處幾近干枯的水庫。一些年邁的老人只好到山頂附近的一口水井取水。政府一方面給群眾送水，一方面正采取工程措施，金箱村群眾飲水難的問題近期將得到解決。
據省抗旱辦有關負責人介紹，金堂縣系成都市水庫最多的縣，但大部分水庫土壩均出現了裂縫。類似于金堂縣“喊渴”難題，當前全省就有112萬人，其中全省共有71個縣157個旱山村“吃水”難題突出�，F在，吃水問題突出的這些地區，已有10多萬人飲水每天靠政府車輛送水解決——這是典型的“季節性的缺水”。
省水利廳水政資源處稱，“季節性缺水”引起的“水短缺”問題日益突出，我省12月至次年5月降雨只占年降雨量的20%，“十年九旱，十旱九災”。尤其我省又遭遇冬干連春旱，江河來水明顯偏少，水利工程蓄水嚴重不足，用水形勢十分嚴峻。
據統計，去年全省總供水量212.30億立方米，比上年增加1.95億立方米。地表水源供水量191.11億立方米，占總供水量的90.0%。城市建成區總供水量25.13億立方米，以地表水源供水為主，占總供水量的93.9%；按行政分區計算，成都市供水量47.14億立方米，比上年增加0.64億立方米。
去年全省用水消耗量超過105億立方米，總耗水率(消耗量占用水量的百分比)為50%。其中生產耗水量91.39億立方米，占用水消耗總量的87%；生活耗水量12.01億立方米，占用水消耗總量的11.4%。
3月7日，由成都市人大、政協代表擔任的15名水污染治理“政府特約監督員”，重點對成都市區河流污染較為嚴重的河道進行深入調查。記者經過全程陪同調查，現場直擊了市區河道污染狀況。在當天的調查中，監督員們發現南堰河、鳳凰河等市區河道污染最為嚴重，可又是這些河道對成都水環境及飲水環境影響最大。
據統計，全省年廢污水排放量約40億噸，部分水域污染嚴重，“水質性缺水”從而成了人水不和諧的突出問題。
昨日，據四川省水文資源勘測局長期對我省主要江河湖庫監測數據表明，我省主要江河湖庫水質狀況呈明顯下降趨勢。我省廢污水排放總量為45.33億噸。其中用戶(包括城鎮居民、工業、建筑)廢水排放量為36.39億噸，占全省廢污水排放總量的80.2%；第三產業污水排放量為1.87億噸，占全省廢污水排放總量的4.1%。
以岷江中游彭山段20世紀氨氮含量為例，60年代為0.05毫克/升，70年代為0.12毫克/升，80年代為1.07毫克/升，90年代為2.22毫克/升。據2006年1月監測的情況，岷江干流新津至眉山段、錦江水質污染嚴重，基本為劣Ⅴ類；當前成都周邊河流中沱江水質最差，整體受污染嚴重。
在人口和耕地最集中的、工農業產值占全省85%的盆地腹部區，水資源量只占全省的22%；全省有8個地級市人均水資源量低于1000立方米，屬缺水區。其中，內江市、自貢市、資陽市、遂寧市等地區缺水最為嚴重。
6. 成都市政協水環境調研課題組日前向市政府提交了《關于我市水環境綜合整治的對策建議》。報告指出，成都市人均水資源占有量不足3000立方米，僅為全世界人均水資源量的30%，成都已是一個名副其實的缺水型城市。
據參與本次課題調研的成都市環境學會秘書長段益生介紹，這次調研匯集各方專家共10人，從2006年4月開始，歷時半年完成。
報告指出：“成都可利用的水資源量不足，生態環境用水匱乏。我市地處岷江和沱江流域中上游，其中岷江上游來水量大，水質良好，但大部分被跨區調出，兩江提供給我市的人均水資源占有量只有897立方米，即使加上區間徑流人均水資源占有量也不足3000立方米，僅為全世界人均水資源量的30%，成都已是一個名副其實的缺水型城市。目前，我市沱江入境斷面水質常年為Ⅳ類或Ⅴ類，水質、水量均存在問題；岷江天然徑流來水量日顯不足，滿足生活、生活尚可，河流生態和環境用水則嚴重不足。”
7. 從明天開始，北京市節約用水辦公室和北京市節約用水管理中心將聯合啟動本市首次百戶節水家庭征集評選活動，讓部分市民的節水“高招”傳入更多的家庭。
北京市節約用水管理中心負責人稱，節水家庭的選拔，要考慮不同的家庭、不同的社區、不同的典型和不同的層面。通過這次活動，要把節水家庭的好典型選拔出來。
百戶節水家庭評選條件包括:積極響應市政府節約用水的號召，樹立節約用水意識，自覺養成節水習慣，積極參加社區舉辦的各種節水宣傳活動，當好節水義務宣傳員；節約用水從自身家庭做起，自覺收集家庭中比較干凈的棄水，做到一水多用；家庭中的用水器具須采用節水型器具，便器水箱須采用9升以下；能夠創造出家庭節水小措施、小發明，通過實踐有明顯的節水效果，并做到帶頭使用，在鄰里和社區中能推廣應用；利用屋頂、庭院收集雨水，作為一般澆花、洗車及沖馬桶等；每月每戶家庭人均用水量不超過3立方米；發現浪費用水行為和現象，敢于批評制止，并能協助物業及用水管理部門解決浪費用水現象。
8. 3月22日是第15個“世界水日”，也是第20個“中國水周”的第一天，今年“世界水日”的主題為“應對水短缺”。我國開展一系列紀念活動的主題是“水利發展與和諧社會”。水利部部長汪恕誠21日表示，水資源短缺已成為制約我國經濟社會可持續發展的瓶頸，必須大力推進節水型社會建設。
世界自然基金會20日發布題為《世界面臨最嚴重危險的10條河流》的報告，列舉了面臨最嚴重干涸威脅的10條大河，其中我國的母親河——長江被認為是“世界上處境最危險的河流”。而在湖南省環保局發布的水環境質量狀況報告中，湖南最大的河流湘江，在全省四水一湖中污染也最為嚴重。
湖南38%的監測河段水質較差，局部地區水資源環境已受到嚴重污染。這是昨天省水利廳公布的2006年水資源情勢報告透露的信息。
昨日，我省召開了紀念第十五屆“世界水日”暨第二十屆“中國水周”座談會，省水利廳公布的2006年水資源情勢報告顯示：全年Ⅱ類水質河流1796公里，占監測河流長度的41%；Ⅲ類水質河長911公里，占監測河長21%；Ⅳ類水質884公里，占20%，Ⅴ類及劣6類水質河長795公里，占18%。
“與2005年比較，Ⅱ類、Ⅲ類水質河長比例有所減少，而Ⅳ類、Ⅴ類及劣Ⅴ類水質的河長卻有所增加。”省水利廳廳長張碩輔分析說，這一方面是因為2006年新增了21個監測站點，另一方面也說明我省水資源質量狀況總體上沒有明顯改善，局部地區水資源環境甚至已經受到嚴重污染。
去年，我省增設了23個水質監測站點，今年將再增加40個，這樣，全省水利水質監測站點將達到155個。我省還購進了一臺移動水質監測實驗室，一旦出現湘江株洲段鎘污染和岳陽縣新墻河砷污染等類似水污染突發事故，移動水質監測實驗室將很快奔赴現場，進行實時、跟蹤監測。
9. 3月22日，記者昨日從南京市水利局獲悉，該市作為全國第一批節水型城市的試點，正在醞釀“定額用水”：“每人每天”定額為210升。據悉，如果“定額用水”政策獲得政府批準，南京明年將對超過定額的居民收取“累進水費”。
南京今年剛剛試行了“階梯式水價”，“用得越多水價越高”。不過，它的計量方式比較復雜：戶籍人口在4人及以下的，按戶均月用水量計量；戶籍人口超過4人的，超過部分按人均月用水量計量。為了讓居民的節水意識更加明確，南京市水利局正在醞釀“定額用水”，以“每人每天210升”為杠杠，超額的就收取“累進水費”，比正常的水費高。當記者問到“家里來客人長期居住，用水怎么算”時，負責人笑著表示，這個暫時沒考慮到，不過值得寫進草案里。
10. 2002年，唐山市榮獲全國第一批“節水型城市”稱號。唐山是全國嚴重缺水城市之一，人均占有量僅為340立方米，約占全國人均水資源占有量的1/6，遠遠低于國際公認的人均1000立方米的下限標準。
記者昨日從唐山市節水辦了解到，唐山市通過編制水資源綜合規劃，實施計劃用水管理，開發利用礦井疏干水、雨水等非傳統用水資源，每年可節約用水1500萬立方米。
據唐山市節水辦主任王福禮介紹，2006年，唐山市水務局與中國水利水電科學研究院歷時兩年共同編制完成唐山市水資源綜合規劃。查明了唐山市水資源總量，摸清了唐山市水資源開發利用與保護現狀，預測了水資源演變情勢，準確計算了節水潛力。同時，依據規劃唐山市合理制定了各項節水指標和節水方案，提出了水資源保護與水生態修復的雙總量控制指標，合理規劃了水生態修復格局，制定了地下水、地表水聯合調度、非常規水源開發利用規劃，并進一步提出了唐山市經濟布局和產業結構調整的建議。“作為重工業城市，唐山的煤炭、冶金、陶瓷等行業無一不是耗水大戶。”王主任說，針對這一情況，唐山市將計劃用水管理作為節水工作的核心內容。”
每年年初，根據水資源狀況和用水需求進行綜合平衡后，唐山市節水辦公室向全市計劃用水單位下達年度用水計劃，同時，在各計劃用水單位建立廠級、車間、班組三級節水管理網絡，配備專(兼)職管水人員1500多人層層分解用水指標，保證年度計劃指標的落實。在執行計劃用水過程中，對超計劃用水單位根據相關文件實行節獎超罰，并幫助企業分析查找超計劃用水原因，制定措施，及時整改。
目前，唐山市日用水量500立方米以上的用水戶全納入城市計劃，計劃用水單位達1003家，城市非居民計劃用水率達到96%。
11. 今年唐山在開發利用非傳統水源的開源上就有很大創新。開灤唐山社區服務中心凈化水廠的張玉，最喜歡向人展示的就是凈化后的煤礦疏干水。如今僅唐山礦一個廠每天可凈化10000噸原本要白白排掉的疏干水。疏干水是在采煤過程中從煤層中涌出的污水，僅開灤煤礦集團11座煤礦每年排放的疏干水就有1.03億立方米，以前都是排放到大海里去。為最大限度減少地下水的開采量，有效解決礦井廢水直接排放帶來的環境污染，唐山開灤集團建設了唐山礦、趙各莊礦2座礦井疏干水凈化廠。目前開灤集團機關、醫院以及幾千戶居民用的都是這種凈化水。
“現在我們凈化以后疏干水的成本是1.62元一噸，而我們抽取一噸深井水的成本是2.56元錢，按每天產量維持一萬噸的話，一年就處理近360萬噸的疏干水，也就是說我們每年還可以取得近290萬元經濟效益。”開灤唐山社區服務中心凈化水廠廠長張玉說。如今，僅開灤集團每年就回收利用6000萬立方米礦井疏干水，集團減少外購水費用6000萬元以上。
此外，唐山市還加大對雨水、再生水等其他非傳統水源的開發利用。去年，唐山市共實施5項利用雨水節水技改工程。如福樂園社區將社區管道網內雨水蓄積，用于綠化等環境用水，年可節水7120立方米。
三、申論要求
1. 根據“給定資料1、2、3、4”的內容，概括一份關于水資源的情況，供有關負責同志參閱的資料。要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過200字。(30分)
2. 假如你是四川省環保局的工作人員，請根據“給定資料5”，分析四川省的面臨的四大水資源危機。要求：分條作答，簡明扼要，不超過300字。(15分)
3. 本題僅限報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
(1) “給定資料10、11”中談到了唐山市中如何解決水資源短缺問題的，提出了節約用水和開發非傳統水資源兩種策略，請概括說明這些作法的優點和面臨的困難，不超過200字。(10分)
(2) 根據“給定資料8”，請評價一下南京市采取的節水方案的優劣。(15分)
4. 本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。
(1) 根據“給定資料6~11”，分析四川、北京、南京、唐山四省市解決水資源短缺采取的措施，并作出綜合評價。不超過200字。(10分)
(2) 假如中央有關部門成立聯合檢查組，對岷江水污染情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。(15分)
5. 請寫一篇關于水資源的文章。(30分)
要求：
(1) 參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
(2) 觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
(3) 全文不少于800字。
參考答案
1. 水資源危機是人類面臨的舉世矚目的問題之一，地球表面可供人類利用的淡水資源所占比重非常有限，而人類的用水量卻在逐年增加。中國現在已經是一個“水資源緊缺國家”，一方面，現有的淡水資源污染非常嚴重，由于沿岸地區快速發展的大規模工業建設和和水土流失問題，長江現已被世界自然基金會列為瀕危江河；另一方面，水資源利用效率極低，工業用水重復利用率僅相當于發達國家20世紀80年代的水平。人類必須共同行動來保護水資源。
2. 四川省面臨的四大水資源危機是：
(1) 資源性缺水。四川省多年平均水資源總量2616億立方米，人均占有量3040立方米，僅為世界人均占有量的1/3。
(2) 季節性缺水危機，“季節性缺水”引起的“水短缺”問題日益突出，四川省12月至次年5月降雨只占年降雨量的20%，尤其又遭遇冬干連春旱，江河來水明顯偏少，水利工程蓄水嚴重不足，用水形勢十分嚴峻。
(3) 水質性缺水危機。據統計，四川省年廢污水排放量約40億噸，部分水域污染嚴重，“水質性缺水”從而成了人水不和諧的突出問題。
(4) 區域性缺水。在人口和耕地最集中的、工農業產值占全省85%的盆地腹部區，水資源量只占全省的22%；全省有8個地級市人均水資源量低于1000立方米。
3. 略。
4. 略。
5. 略。
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